Положение о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб на действия судей и работников аппарата Арбитражного суда Псковской области

1. Общие положения.
1.1. Настоящее положение определяет единый порядок учета, регистрации, рассмотрения предложений, заявлений и жалоб (далее – обращения) организаций, предпринимателей и граждан и их представителей (далее – заявители) на действия судей и работников аппарата Арбитражного суда Псковской области, а также запросов о предоставлении информации о деятельности Арбитражного суда Псковской области по вопросам, не связанным с существом разрешаемых арбитражным судом споров по конкретным судебным делам.
1.2. Обращения, касающиеся процедуры рассмотрения конкретных арбитражных дел и оспаривания принятых по ним судебных актов, рассматриваются по нормам, установленным арбитражным процессуальным законодательством.
1.3. В работе по рассмотрению обращений Арбитражный суд Псковской области руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации», Регламентом арбитражных судов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, локальными актами Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Инструкцией по делопроизводству в Арбитражном суде Псковской области, настоящим Положением.
1.4. Должностное лицо арбитражного суда, неправомерно отказывающее в приеме или рассмотрении обращения, препятствующее подаче обращения, подвергающее заявителя преследованию и допускающее другие нарушения действующего законодательства в работе с обращениями, а также заявитель, подавший заведомо ложное обращение, привлекаются к  ответственности согласно действующему законодательству.
1.5. Если по обращениям, поступающим неоднократно от одного и того же лица по одним и тем же вопросам, проводились проверки и приняты обоснованные решения, о чем сообщалось заявителю, последующие проверки не проводятся. О прекращении в дальнейшем проверок по таким обращениям сообщается заявителю. При ссылках на новые (дополнительные) обстоятельства по ним проводится проверка в установленном порядке.
Решение о прекращении переписки принимается председателем Арбитражного суда Псковской области.
В случае принятия решения о прекращении переписки поступающие в дальнейшем обращения возвращаются заявителю без рассмотрения.
1.6. После рассмотрения обращения приложенные к нему подлинники документов в обязательном порядке возвращаются заявителям. Копии приложенных к заявлению документов возвращаются по заявлению заявителя.
Рассмотренные обращения с копиями ответов текущего года хранятся в секретариате суда, по истечении года передаются на хранение в архив в номенклатурном деле РУ-19.
2. Требования к обращению.
2.1. Арбитражным судом Псковской области рассматриваются обращения, поступившие в устной или письменной форме, в том числе в форме электронного документа.
2.2. Письменное обращение гражданина (организации) в обязательном порядке должно содержать:
- наименование Арбитражного суда Псковской области либо фамилию, имя, отчество должностного лица, которому направляется обращение, либо указание должности соответствующего лица;
-  фамилию, имя, отчество заявителя или наименование организации;
- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения;
- суть предложения, заявления, жалобы;
- личную подпись заявителя и дату.
Обращение организации должно быть подписано руководителем. К обращению подписанному лицом, действующим на основании доверенности, прилагается копия доверенности.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
2.3. Обращение не рассматривается и ответ на него не дается, в случае получения арбитражным судом обращения без подписи (анонимное), без обратного почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, на основании статьи 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», не поддающееся прочтению, содержащее непристойные, нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.
2.4. Обращение, поступившее в форме электронного документа, в обязательном порядке должно содержать:
- фамилию, имя, отчество заявителя;
- адрес электронной почты, при направлении ответа заявителю в форме электронного документа;
- почтовый адрес, при направлении ответа заявителю в письменной форме.
2.5. Обращение, поступившее в устной форме, подлежит регистрации в соответствии с положениями раздела 6 настоящего Положения.
3. Направление и регистрация письменного обращения.
3.1. Обращения, поступившие в Арбитражный суд Псковской области (далее – суд) в соответствии с его компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению.
3.2. Обращения подлежат обязательной регистрации в журналах «Входящая корреспонденция» и  «Жалобы, заявления граждан и переписка по их исполнению; жалобы на действия работников суда»,  в базе данных программы ЭОС «Дело» в трехдневный срок с момента их поступления в суд.
 3.3. Обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию суда, не позднее чем в семидневный срок со дня регистрации направляются в соответствующие организации по принадлежности с уведомлением заявителя, либо при невозможности определения государственного органа, уполномоченного разрешить поставленный в обращении вопрос, возвращаются.
3.4. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившим, это обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Если ответ по существу поставленного вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу.
Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем устранены, заявитель вправе вновь направить обращение в арбитражный суд.
3.5. Направление обращений на рассмотрение тем же должностным лицам, действия которых обжалуются, запрещается.
4. Порядок рассмотрения обращений.
4.1. Председателем Арбитражного суда Псковской области (далее - председатель суда) проверка изложенных в обращении обстоятельств в зависимости от их характера поручается заместителям председателя суда, председателям судебных составов, руководителю аппарата - администратору суда, руководителям структурных подразделений, работникам арбитражного суда.
4.2. Обращения с жалобой на действия судей председатель суда рассматривает лично или поручает их рассмотрение своим заместителям.
4.3. По решению председателя суда в необходимых случаях может создаваться комиссия для рассмотрения обращения.
4.4. По поступившим из Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации поручениям о проведении проверки по обращениям на действия судей и работников аппарата суда проверка осуществляется председателем арбитражного суда.
Проверка обращений на действия председателя суда проводится по поручению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, его заместителями, судьями и работниками аппарата Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации либо председателями арбитражных судов вышестоящих инстанций.
4.5. Поручения о проведении проверок по обращениям могут даваться Арбитражному суду Псковской области органами судейского сообщества.
4.6. Рассмотрению обращения, как правило, предшествует проверка содержащихся в нем доводов, которую проводит исполнитель (члены комиссии).
4.7. При проведении проверки исполнитель (члены комиссии) на основании поручения председателя суда о рассмотрении обращения вправе знакомиться с имеющимися в суде документами, снимать с них копии, делать выписки, получать необходимые объяснения от судей, работников аппарата суда и иных лиц, запрашивать информацию в другом арбитражном суде или нескольких арбитражных судах, других государственных органах, у должностных лиц, консультироваться со специалистами в той или иной области действующего законодательства.
Исполнитель (члены комиссии) при этом должен (должны) проявлять тактичность, вежливость, уважительное отношение к собеседникам. Лицам, принимающим участие в работе с обращениями, запрещается разглашать ставшие им известными сведения об обстоятельствах личной жизни граждан и иную конфиденциальную информацию, а также сведения, содержащиеся в обращении, без согласия заявителя.
Проверка должна проводиться объективно и всесторонне, охватывать все обстоятельства, изложенные в обращении.
Лицо, в отношении которого проведена проверка, должно быть ознакомлено с ее результатами и вправе изложить в письменной форме свое мнение относительно результатов проверки.
По окончании проверки ее материалы с выводами исполнителя (комиссии), предложениями и проектом ответа заявителю докладываются председателю суда.
4.8. Окончательное решение по обращению принимает председатель суда (должностное лицо, исполняющее его обязанности) в зависимости от выводов проверки.
4.9. Ответ на обращение должен содержать исчерпывающую информацию по всем поставленным вопросам, иметь ссылки на действующие законодательные акты. Стиль изложения ответа должен быть нейтральным, кратким, ясным, строгим. В ответе рассуждения не допускаются.
 Ответы на обращения подписывает председатель суда или по его поручению - заместители, руководитель аппарата - администратор суда.
Ответ на обращение может быть направлен заявителю в форме электронного документа по адресу электронной почты либо в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
Ответ на обращение, содержащее запрос о деятельности суда, дается с учетом положений Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Ответ может  содержать информацию о деятельности суда, мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В случае, если информация, указанная в запросе, опубликована в средствах массовой информации либо размещена в сети Интернет, в ответе на обращение указываются название, дата выхода и номер средства массой информации, в котором она опубликована, и (или) электронный адрес официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.
4.10. Если в обращении приводятся доводы и обстоятельства разрешенного судом дела и оспариваются решения и выводы суда, которые в установленном законом процессуальном порядке могут быть разрешены только вышестоящими судебными инстанциями, то обращение возвращается заявителю в течение семи дней со дня его регистрации с разъяснением порядка обжалования судебного акта.
Ответ на обращение, поступившее от лиц, участвующих в не завершенном производством деле, из содержания которого можно сделать вывод о попытке оказания влияния на суд, председатель суда вправе направить заявителю без проведения служебной проверки.
Обращение лица, не являющегося участником процесса, в связи с находящимся в производстве суда дела, по решению председателя суда, его заместителей подлежит размещению на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в установленном порядке.
4.11. При признании доводов, содержащихся в обращении, несостоятельными, заявителю направляется ответ с обоснованием и оценкой каждого довода заявителя, со ссылкой на материалы проверки и нормы действующего законодательства.
4.12. При признании доводов заявителя обоснованными (полностью или частично) в ответе делается ссылка на обстоятельства, подтвержденные проверкой, и сообщается о принятых по ним мерах. В таком случае председатель суда принимает соответствующие меры в отношении лиц, допустивших те или иные нарушения и упущения в работе, а также меры организационного характера по устранению и предупреждению выявленных недостатков.
4.13. В зависимости от характера нарушения и степени виновности судьи допустившего его, председатель суда может ограничиться беседой с ним, вынести этот вопрос на совещание судей или заседание президиума арбитражного суда.
При установлении факта совершения судьей проступка, порочащего честь и достоинство судьи, умаляющего авторитет судебной власти (нарушения норм Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", положений Кодекса судейской этики), председатель суда вправе внести представление в Квалификационную коллегию судей Псковской области о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности.
Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, признав недостаточно объективной оценку председателем суда допущенного судьей проступка, может предложить ему пересмотреть решение, принятое по результатам проверки обращения гражданина на действия судьи, проведенной по поручению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
 4.14. Обо всех фактах внесения представлений в Квалификационную коллегию судей Псковской области о привлечении судей к дисциплинарной ответственности и результатах их рассмотрения незамедлительно информируется Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
4.15. В зависимости от характера нарушения и степени виновности работника аппарата Арбитражного суда Псковской области председатель суда, его заместители или по поручению председателя суда - председатель судебного состава, руководитель аппарата - администратор суда может ограничиться беседой, вынести этот вопрос на совещание работников аппарата арбитражного суда.
При установлении факта совершения работником аппарата суда дисциплинарного проступка (нарушение положений Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») либо проступка, наносящего урон авторитету судебной власти, председатель арбитражного суда вправе применить меры  дисциплинарного воздействия.
4.16. Обобщенную информацию по всем фактам привлечения работников аппарата суда к дисциплинарной ответственности председатель суда сообщает в информации (отчете) по итогам работы за соответствующий год.
Сведения об основных показателях, характеризующих работу по рассмотрению обращений в арбитражном суде по решению председателя суда размещаются на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области.
5. Сроки рассмотрения обращений.
5.1. Обращения рассматриваются в течение 30 дней с момента регистрации, за исключением обращений, указанных в пунктах 2, 4 статьи 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которые рассматриваются в семидневный срок.
Обращение, поступившее в соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации», рассматривается на основании статьи 40 названного Закона в семидневный срок со дня его получения. ……
5.2. Началом срока рассмотрения считается день его регистрации в арбитражном суде.
Окончанием срока рассмотрения считается:
дата резолюции председателя суда либо его заместителей о согласии с предложениями исполнителя (членов комиссии) по обращению, если проверка назначалась по поручению председателя суда или его заместителя;
 дата направления письменного ответа заявителю с изложением принятого по обращению решения.
В том случае, если окончание срока приходится на выходной или праздничный день, завершение срока рассмотрения исчисляется с рабочего дня, следующего за выходным (праздничным) днем.
5.3. Копия обращения может быть направлена в течение семи дней со дня регистрации в другой арбитражный суд или несколько арбитражных судов, в структурное подразделение суда, иные государственные органы или должностным лицам, для получения информации по поставленным в обращении вопросам.
5.4. В случае, если обращение было направлено одновременно в адрес арбитражного суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в течение 14 дней со дня его поступления арбитражный суд по результатам рассмотрения представляет информацию о проведенной проверке и копию ответа заявителю.
5.5. В тех случаях, когда для рассмотрения и разрешения обращения необходимо проведение сложной проверки, истребование дополнительных документов, изучение материалов судебных дел, находящихся в вышестоящих судебных инстанциях, сроки могут быть продлены, но не более чем на 30 дней.
Срок рассмотрения обращения, в котором содержится запрос о предоставлении информации о деятельности арбитражного суда, может быть продлен не более чем на 15 дней от установленного законом срока с обязательным уведомлением заявителя о причинах задержки в течении 7 дней со дня регистрации обращения.
Продление срока рассмотрения обращения производится председателем суда или его заместителем.
Продление срока проверки доводов обращения по поручению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации производится по решению должностного лица Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, направившего поручение.
О продлении срока рассмотрения обращения сообщается заявителю.
5.6. В случае, если в результате проверки станет известно о проводимом органами следствия расследовании или прокурорской проверке по фактам, изложенным в обращении, до завершении которых не представляется возможным дать обоснованный ответ заявителю, по решению председателя суда или его заместителя материалы остаются на контроле до завершения следствия либо прокурорской проверки. О принятом решении уведомляется заявитель.
6. Организация личного приема.
6.1. Председатель арбитражного суда, заместители председателя арбитражного суда осуществляют личный прием граждан и представителей организаций, обращающихся по вопросам организации деятельности суда.
6.2. Порядок и время приема, устанавливаются приказом председателя арбитражного суда, информация об этом размещается в доступном для посетителей месте (информационном стенде) в задании суда и на сайте в сети Интернет.
6.3. Пропуск граждан на прием к председателю арбитражного суда, заместителям осуществляется:
- в дни и часы, установленные графиком приема, с предъявлением документа, удостоверяющего личность, судебным приставам;
- с уведомлением секретариата председателя суда посредством телефонной, факсимильной связи или электронной почты.
При уведомлении секретариата председателя суда гражданин обязан сообщить фамилию, имя, отчество и (или) наименование юридического лица, адрес, краткое содержание вопроса.
При обращении от имени юридического лица гражданин обязан иметь документ, подтверждающий его полномочия на обращение от имени юридического лица.
6.4. Должностное лицо, осуществляющее прием, обязано внимательно выслушать посетителя, тщательно разобраться в существе его обращения.
В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение дается устно в ходе личного приема.
Секретариат председателя суда в журнале приема граждан фиксирует дату обращения, фамилию, имя, отчество гражданина или наименование юридического лица, адрес, краткое содержание вопроса и решение по обращению.
6.5. Если в процессе личного приема выясняется, что устного ответа недостаточно для разрешения вопроса обращения гражданина, то должностное лицо, осуществляющее прием, записывает суть проблемы и поручает соответствующему структурному подразделению подготовить письменный ответ в порядке, установленном в разделах 4,5 настоящего Положения.
После подготовки ответа, в журнале учета приема граждан проставляется отметка о разрешении поставленного на личном приеме вопросе и направлении заявителю письменного ответа.
6.6. Поданные на личном приеме письменные обращения подлежат регистрации и учету в журналах «Входящая корреспонденция», «Жалобы, заявления граждан и переписка по их исполнению; жалобы на действия работников суда», в базе данных программы ЭОС «Дело»,  ответ на них дается в порядке, установленном в разделах 4,5 настоящего Положения.
6.7. Если на личном приеме заявитель обратился с вопросом, решение которого не входит в компетенцию арбитражного суда, заявителю дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
В ходе личного приема может осуществляться аудио- и/или видеозапись.
В ходе личного приема заявителю может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если раннее уже был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
6.8. Прием устных обращений граждан и представителей организаций по телефону доверия осуществляется круглосуточно в автоматическом режиме с аудиозаписью обращений (в режиме автоответчика).
Порядок работы телефона доверия утверждается приказом председателя суда, информация о режиме работы телефона доверия доводится до сведения граждан и представителей организаций путем размещения в доступном для посетителей месте и на официальном сайте в сети Интернет.
Устные обращения граждан, поступившие по телефону доверия, регистрируются и рассматриваются в порядке, предусмотренном Инструкцией по делопроизводству  и настоящим Положением.
6.9. Прием представителей организаций и граждан в связи с их письменными обращениями по судебным делам, рассмотренным или находящимся в стадии рассмотрения, в Арбитражном суде Псковской области не ведется.